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　　加强社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化、保障和改善 民生的必然要求。目前，我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿 的国家，且正在以每年3%以上的速度快速增长，是同期人口增速 的五倍多。预计到2015年，老年人口将达到2.21亿，约占总人口 的16%;2020年达到2.43亿，约占总人口的18%。随着人口老龄 化、高龄化的加剧，失能、半失能老年人的数量还将持续增长，照 料和护理问题日益突出，人民群众的养老服务需求日益增长，加快 社会养老服务体系建设已刻不容缓。

　　社区养老服务是居家养老服务的重要支撑，具有社区日间照料 和居家养老支持两类功能，主要面向家庭日间暂时无人或者无力照 护的社区老年人提供服务。在城市，结合社区服务设施建设，增加 养老设施网点，增强社区养老服务能力，打造居家养老服务平台。 倡议、引导多种形式的志愿活动及老年人互助服务，动员各类人群 参与社区养老服务。在农村，结合城镇化发展和新农村建设，以乡 镇敬老院为基础，建设日间照料和短期托养的养老床位，逐步向区 域性养老服务中心转变，向留守老年人及其他有需要的老年人提供 日间照料、短期托养、配餐等服务；以建制村和较大自然村为基点， 依托村民自治和集体经济，积极探索农村互助养老新模式。

　　机构养老服务以设施建设为重点，通过设施建设，实现其基本 养老服务功能。养老服务设施建设重点包括老年养护机构和其他类 型的养老机构。老年养护机构主要为失能、半失能的老年人提供专 门服务，重点实现以下功能：1.生活照料。设施应符合无障碍建设 要求，配置必要的附属功能用房，满足老年人的穿衣、吃饭、如厕、 洗澡、室内外活动等日常生活需求。2.康复护理。具备开展康复、 护理和应急处置工作的设施条件，并配备相应的康复器材，帮助老 年人在一定程度上恢复生理功能或减缓部分生理功能的衰退。3.紧 急救援。具备为老年人提供突发性疾病和其他紧急情况的应急处置 救援服务能力，使老年人能够得到及时有效的救援。鼓励在老年养 护机构中内设医疗机构。符合条件的老年养护机构还应利用自身的 资源优势，培训和指导社区养老服务组织和人员，提供居家养老服 务，实现示范、辐射、带动作用。其他类型的养老机构根据自身特

　　的，作为一个产业，追求一定的盈利水平，获取一定的经济效益， 是市场化运行的必然要求和重要标志。能否获得合理的利润，反映 产业运行和发展的健康状况。但是，老年住宅的服务对象和其中的 一些服务内容，具有社会福利的特点。因此，发展老年住宅，必须 兼顾社会效益和经济效益，必须认真处理好福利与盈利的关系。处 理这一关系的基本原则是，应允许所有从事老龄产业生产和服务的 经济实体合法盈利，对于这些利润，可以通过政策或法规的引导， 使之“取之于老龄产业，用之于老龄产业;针对一些特殊的“福 利”项目，政府实施必要的政策支持或干预。这样，既调动了全社 会参与老龄产业的积极性，又体现了社会福利和社会公平——这一 社会主义生产目的的根本要求。