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国家先后出台了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》[国发（2009）32号]、《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》、《老龄事业发展十二五规划》[国发（2011）28号]、《国务院关于批转社会保障十二五规划纲要》[国发（2012）17号]。 2013年公布的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》指出，发展养老服务设施是发展我国养老服务业的主要任务之一。
