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坚持兜底保障、适度普惠、分类实施、适当补贴的原则，因地制宜选择农村助餐服务模式，科学合理布局助餐点位，做到靶向施策，一地一策，逐步补齐农村老年助餐服务短板。优化已建成并运营良好的农村老饭桌，充分挖掘并利用当地致富带头人、公益性岗位、志愿队伍、社会慈善、村集体经济补贴等资源，持续为农村有需求的老年人提供助餐服务。组织党员志愿者、网格员等志愿服务力量为居住地周边老年人提供送餐或上门做饭，保证有困难的老人能够吃上热乎饭。
9.多元互助开展助餐服务。对离老饭桌、养老机构偏远且居住分散、有助餐需求的，利用邻里间距离近、感情亲、易沟通的特点，通过邻里互助开办小饭桌或幸福小院，遴选卫生好、素养高、有意愿的家庭，采取“中心户”多户搭伙、结对帮扶、意愿合伙等方式为周边困难老年人提供助餐服务。强化家庭责任适当负担费用，发动企业家、爱心人士等为老年食堂捐款捐物，多方联动、共同参与农村为老助餐服务。引入公益慈善组织和志愿者组织参与老年人助餐服务，为特殊困难老年人开展助餐服务。
11.加大医疗机构医养服务合作。加强资源整合和服务衔接，有效利用乡镇卫生院、村卫生室等设施改（扩）建为乡镇（街道）、村级医养结合服务驿站，为辖区老年人提供康复理疗、日常照护、短期托养等集中或居家医养结合服务。乡镇卫生院通过改（扩）建，发展为融医疗照护、养老服务、服务指导等功能于一体的医养结合服务中心，配备专业养老护理员，委派医护人员定时定期到有需求的老年人家中；村卫生室具备条件的进行改（扩）建，增加养老护理床位，为农村老年人提供家门口的全托、日托、康复训练、基础诊疗等服务，努力满足失能老年人的刚性照护需求。
14.推进特殊困难老年人探访照护服务。建立养老服务和护理补贴制度，通过政府购买服务、公益性岗位、志愿服务、居家和社区养老服务项目支持等多种方式，不断完善探访关爱服务机制，重点面向特殊困难老年人（独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人）开展探访关爱服务。突出照护服务标准化和“基础+个性”服务全覆盖和可持续，建立定制服务清单，为特殊困难老年人提供健康关爱、居家安全、精神慰藉、生活需求等服务，提供“有温度、有感情”的贴心服务，有效解决居家养老日常生活中的急难愁盼问题，预防和降低老年人居家养老安全风险。到2025年底，实现特殊困难老年人月探访率达100％。
17.加强农村养老服务安全监管。强化农村养老机构安全生产和消防安全主体责任，落实建筑、消防、医疗卫生、食品、服务等安全底线要求，加强内部管理规章制度建设。创新综合监管机制，鼓励利用智能定位、视频监控等信息技术加强质量安全监管。民政部门依法落实行业管理和安全监管责任，指导做好农村养老服务机构安全生产和消防安全工作。民政部门、市场监管部门依职责强化农村养老服务机构食品安全管理。应急管理部门、消防部门负责指导做好农村养老服务应急管理和消防安全工作，提升火灾防范和应急救援能力。
20.引导社会力量积极参与。通过政府购买服务、股权合作、公办民营等方式，支持市场主体为农村老年人提供养老服务及产品。鼓励社会力量投资发展农村养老，优先提供便捷可及、价格可承受、质量有保障的普惠养老服务。探索建立养老志愿服务激励与评价机制，推广“积分爱心超市”、“志愿＋信用”等模式。有条件的可开发设置农村助老岗位，招聘村民开展探访助老服务，统筹基层党组织和群团组织资源配置，培育扶持以农村养老服务为主的基层公益性、服务性、互助性社会组织，提升农村养老服务的便利性。
（一）加强组织领导。发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成“党委领导、政府主导、民政牵头、部门协同、乡镇落实、村社参与”的责任体系，成立市、县（区）两级农村养老服务提升行动工作专班，定期召开议事协调会议，研究解决农村养老服务能力建设过程中的重点难点问题，各县（区）要将本区域农村养老服务能力建设纳入当地经济社会发展规划，建立完善农村养老服务工作机制。市、县（区）两级有关部门加强协作配合，勇于担当，主动施策，及时制定、调整优化政策措施，构建系统化的政策支撑体系，统筹推进各项任务落地见效。
（二）明确工作责任。市农村养老服务提升行动工作专班负责全市农村养老服务工作的统筹谋划、宣传发动、指导推进、争取项目支持以及方案审定和成果验收等工作。县（区）农村养老服务提升行动工作专班做好业务指导，强化行业标准，为农村养老服务工作开展提供专业性政策支持和服务，在政策、设施、资金整合等方面积极支持农村养老工作开展。乡镇（街道）本着因地制宜、实事求是的原则，充分挖掘辖区养老服务资源潜力，完善规划设施布局，培育养老服务队伍，动员乡村群众积极参与，指导村级做好具体实施并落实好具体工作任务，保障辖区群众的基本养老服务需求。
